电厂煤炭库存够用 广州不会拉闸限电

对可证立性的担保不仅是司法裁判中普遍的证立义务的体现，它还要求事实陈述者尽最大可能地实现或履行该义务。

法治中国建设的宏伟蓝图，实施中的实践图景，未来的工作部署展望等，其中都蕴含有关当代中国法治的丰富概念和范畴。而且，大多数部门法学主要以法教义学思维展开，缺乏对多学科知识与方法的综合运用，难以深刻全面把握当代中国法治的顶层设计和微观实践。

与此同时，加强法官履职保障，配套健全法官依法履职保护机制，建立防止领导干部插手干预案件机制，加强法官人身安全保护，提高法官的经济待遇和职业尊荣感等。2020年后，《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》先后实施，一规划两纲要确立了十四五期间法治中国建设的总蓝图、路线图、施工图，法治中国建设的四梁八柱得以构建，新时代全面依法治国的总体格局基本形成。因此，需要在实践资源的基础上进行学术回应和理论建构。【作者简介】 陈柏峰：中南财经政法大学法学院（Chen Baifeng, Law School, Zhongnan University of Economics and Law） 进入 陈柏峰 的专栏 进入专题： 法治 。法官应当对其履行审判职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责。

这门课并不是从核心概念出发去讲学术和学科体系的，课程主要内容是讲述如何推进全面依法治国，法治建设要怎么做，达到什么目标。按照法律规定，人民法院依法独立行使审判权，但在人民法院内部由具体的审判组织来行使职权。许崇德教授高度评价这一政治体制，并认为行政主导是特别行政区之政治体制的精髓之所在。

（四）诠释一国两制的科学内涵 一国两制内涵丰富，是一系列关于国家和平统一的具体政策、措施的总和，不仅包括社会经济制度，还包括政治制度。按照一国两制的原则，特别行政区与大陆（内地）应该互相尊重，不该把香港变成反对社会主义中国的基地。其次，在一国这个重要前提下，基本法规定了特别行政区实行不同于全国其他地区的社会经济制度、法律制度、司法制度和政治制度。例如，1997年中国共产党的十五大报告指出：共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。

作为基本法起草者之一，为了完成基本法的起草工作，许崇德教授亲赴香港调研，与香港社会工商、金融、航运、法律、教育、科技、文化等各界人士座谈，还深入工厂、码头、学校、医院、新界农村参访，并拜访总督府，旁听立法局会议和法院开庭审理案件，了解香港司法制度的运转。（8）香港特别行政区不负担驻军的经费和开支，驻军不干预特别行政区的内部事务。

1981年秋，时任全国人大常委会委员长叶剑英阐明关于和平统一的九条方针政策后，正在起草的《中华人民共和国宪法（草案）》增加了第31条和第62条第13项，使一国两制有了宪法依据。他们的言行是同一国两制的原则不相容的。（二）推动普及基本法 许崇德教授以学者的身份参与港澳回归各项工作，并在基本法实施前后撰写了大量文章，从宪法理论出发阐释具体条文、关键词的制定依据、目的和具体含义。他详细介绍了基本法规定的行政长官的产生方式、职权、法律地位，立法会作为地方立法机关的性质和循序渐进发展民主的原则。

原在香港实行的政府对教育、医疗卫生、文化、艺术、康乐、体育、社会福利、社会工作等方面的民间团体的资助政策将继续保持等。从国际背景来看，英美遏制中国和平崛起需要民主派作为其马前卒，这值得引起我们的警惕。自1978年始，随着中美宣布建立外交关系，台湾海峡局势发生了历史性转变，以和平方式实现国家统一更具可能性。第三，维护特别行政区的稳定与繁荣。

（三）特别行政区政权组织的特殊性 特别行政区是我国享有高度自治权的地方行政区域，特别行政区在政权构成方面与我国其他地方即省、自治区、直辖市相比，有它的特殊性。总而言之，许崇德教授认为，临时立法会是合法的：1990年4月4日全国人民代表大会《关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》和1994年8月31日全国人大常委会宣布港英最后一届立法局、市政局和区域市政局、区议会于1997年6月30日终止的决定是临时立法会具有合法性的重要依据。

例如香港特别行政区保持原有的教育制度，各类学校可保留其自主性并享有学术自由。为了避免中央和特别行政区在法律解释权方面产生的冲突，香港和澳门的基本法均规定了全国人大常委会的基本法解释权。

未来香港特区政府的主要成分是爱国者，当然也要容纳别的人，还可以聘请外国人当顾问。这是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定的根本原则。1998年，许崇德教授撰文对上述案件进行评析，对相关问题在宪法学理论框架内进行了回应。在这样的条件下，香港市民的民主要求根本不可能实现。在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变，按照这个原则来推进祖国和平统一大业的完成。基于宪法规定，许崇德教授还反驳了宪法不在香港适用论宪法必须根本修改论联邦论共同宪法论民主抗共论等违背宪法规定的错误认识。

（三）关注政党政治 受彭定康三违反政改方案的影响，原先设想的直通车方案无法适用，我国政府不得不另起炉灶，重新规划香港特别行政区立法机关和政府的产生方式。他们除呼风唤雨、愚弄市民外，从没有给香港的稳定繁荣做过数得上的好事。

在理论探讨和实践中，许崇德教授推动了一国两制理论的体系化。邓小平同志说过：港人治港有个界线和标准，就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。

许崇德教授认为，通过对《香港特别行政区基本法》中用语的解读也可以明确特别行政区的法律地位，例如，授权说明了香港的高度自治权的来源问题，作为一个享有高度自治权的地方单位，香港的自治权应是中央授予的。要警惕民主派的民主，区分真假民主。

许崇德教授认为，政治体制问题其实主要是两个问题：一个是行政机关和立法机关的关系，再一个是行政长官和立法机关如何产生。（二）基本法的指导方针 一个国家，两种制度方针的提出为基本法的制定描绘了制度底色，许崇德教授认为，一个国家，两种制度是基本法的指导方针。1992年中国共产党第十四次全国代表大会对建设有中国特色的社会主义理论作出全面阐述，其中多方面的内容对基本法有指导意义，比如，建设有中国特色的社会主义理论在祖国统一的问题上，提出‘一个国家、两种制度的创造性构想。许崇德教授认为，基本法的原则、精神主要是：第一，坚持国家主权和国家统一原则。

主张民主抗共论的人纠集一批不明真相的群众，在香港成立组织，支援大陆民主运动，资助大陆民运分子，反对中国的合法政府。自1990年4月4日《香港特别行政区基本法》通过，作为其起草者之一的许崇德教授撰写了多篇文章解读基本法的制度安排，展现党和政府为落实一国两制方针所作出的努力。

换言之，基本法的普及推动了基本法实施，强化了民众的国家认同。此举促进了特别行政区居民对当地宪制安排的理解。

可以看出，特别行政区的回归、建设之路并不平坦。（三）一国两制的法律表现多样 在我国，中国共产党和国家重要方针政策的法律化、制度化，是保证其得到贯彻实施的重要前提。

面对质疑，许崇德教授重申一国作为一国两制方针的前提的重要性，并通过梳理我们在争取完全实现祖国统一大业的斗争方面所经历的三个发展阶段，强调一国两制方针的提出遵循了实事求是的原则。作为第一代基本法研究者，许崇德培养了大量至今仍活跃在学界的基本法研究学者，为基本法研究输送了高质量的人才。而一人一票指的是相对于特权者一人多票而言的选举权的平等性。建设有中国特色的社会主义理论在社会主义的发展阶段问题上，作出了我国还处在社会主义初级阶段的科学论断……制定一切方针政策都必须以这个基本国情为依据……。

刘海林，法学博士，《中国法学》杂志社助理研究员。第七，一国两制是改革开放的产物，解放思想，实事求是思潮促进了国家统一政策的创新。

学生有选择院校和去外国或外地区求学的自由，作家在文艺创作中所获得的成果和合法利益受保护。香港特别行政区政府保留原有的专业制度，原已取得专业和执业资格者仍可保留其资格。

第六，一国两制是和平共处原则在国内的应用，这一政策的提出得益于国际形势的缓和。香港某些背景复杂的民主派势力不断操纵民意，意图以美式民主改造香港。